Еврейская автономная область – это заповедник бюрократического абсурда, где, как мне кажется, отдельно взятый чиновник обнаглел настолько, что не боится открыто саботировать указы президента России. Только в нашей области и нашем городе простые хозяйственные вопросы выливаются в полномасштабное политическое противостояние. Строители и коммунальщики, исчерпав все конструктивные методы решения проблем, вынуждены выходить на митинги, чтобы «выбить» заработанные деньги и положить конец тому издевательству, которое устроили нынешние «хозяева положения».
О стиле руководства и истинных намерениях руководителей мэрии города Биробиджана следует судить не по тому, что пишут о них в подконтрольных СМИ, а по тому, как реализуется на территории ЕАО президентская программа по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья. С помощью бюрократических проволочек местным властям удалось сорвать стройку двух четырехэтажных домов на 124 квартиры по улице Волочаевской в городе Биробиджане для расселения людей, которые годами живут в аварийных бараках. Попутно нашими чиновниками «с успехом» решена еще одна задача – они сумели превратить в ад жизнь целого строительного предприятия.
Директор фирмы «Дельта» Иван Проходцев, который является застройщиком объекта по улице Волочаевской, памятуя о неудачном опыте сотрудничества с областными властями при строительстве домов для подтопленцев в пос. Приамурский в 2014 году, не очень-то стремился затевать новую стройку по договору с мэрией города Биробиджана. Однако высокий статус проекта, который осуществляется в соответствии с президентским указом, казалось бы, должен был избавить строителей от необоснованного и губительного вмешательства в дело местных властей. Увы, надежды на то, что областные и городские бюрократы не влезут в федеральную программу со своими выдумками, оказались призрачными. Для местных властей даже президентский указ – не указ.
Проволочки начали чиниться еще до начала стройки. Мэрия города Биробиджана, во главе с мэром Евгением Коростелёвым, со своей стороны приложила к этому максимальные усилия. Сначала городские чиновники почти месяц не давали рыть котлован для одного из домов, ссылаясь на то, что под землей проложены старые теплотрассы к уже несуществующим домам. Потом в середине мая фирма «Дельта» подала в муниципалитет заявку на согласование перевозки башенного крана на стройплощадку. Мэрия города согласовала транспортировку только в конце июня. Полтора месяца стройка стояла из-за того, что городские чиновники не давали разрешение, которое обычно оформляется в течение 1-2 дней.
Но апофеозом бюрократической волокиты стало финансирование строящегося объекта, то есть выполнение мэрией города Биробиджана взятых на себя финансовых обязательств по муниципальному контракту. Здесь местные чиновники не замедлили поставить строителям палки в колеса.
Ещё на этапе проектировочных работ выяснилось, что жилплощади двух домов не хватит для выполнения программы в нужном объеме. После нескольких совещании в мэрии города было решено достроить ещё на один этаж трехэтажные дома, на строительство которых первоначально было выдано разрешение. Приложение к разрешению на строительство собственноручно подписал мэр города Евгений Коростелев в сентябре 2016 года после получения положительного заключения строительной экспертизы.
Дело в том, что по закону при возведении зданий выше трех этажей необходимо направить проектную документацию на экспертизу – государственную либо негосударственную. В полном соответствии с законодательством руководство фирмы «Дельта», которая является застройщиком, заказало проведение экспертизы у ООО «Верхне-Волжский Институт Строительной Экспертизы и Консалтинга». На основании этого документа мэрия города и одобрила надстройку еще одного этажа.
10 октября, после того как четырехэтажные «коробки» были готовы, застройщик уведомил Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Биробиджана о завершении строительства основных несущих конструкций зданий и потребовал выполнения мэрией взятых на себя финансовых обязательств. Очередной этап финансирования, предусмотренный муниципальным контрактом, был просто необходим строительному предприятию, которое вложило практически все имеющиеся средства в капитальное строительство. Денег на сооружение крыши, отделочные и инженерные работы попросту не осталось. Дебиторская задолженность, в том числе и муниципалитета, перед фирмой «Дельта» на тот момент составляла 35 млн рублей.
7 ноября председатель КУМИ мэрии города Татьяна Луговская, как будто по заданию свыше, отказала строительному предприятию в выделении очередного денежного транша, предусмотренного муниципальным контрактом, сославшись на то, что у фирмы отсутствует положительное заключение государственной экспертизы на строительство четырехэтажного здания. Обосновывая свое требование, КУМИ пояснил, что строительство якобы осуществляется за государственные деньги, а поэтому необходимо положительное заключение государственной экспертизы.
Претензию муниципалитета в строительной компании «Дельта» отвергли. Во-первых, потому что она не была обоснована законом. Во-вторых, на новую экспертизу, которая стоит 1,5 млн рублей, у организации при имевшейся дебиторской задолженности со стороны мэрии элементарно не было средств. В-третьих, процесс экспертизы мог затянуться на продолжительный срок, что привело бы к окончательному выходу из графика и срыву контракта.
Вместе с тем, с формально-юридической точки зрения строительство осуществляется фирмой «Дельта», которая не только является застройщиком, но и одновременно финансирует стройку за счет собственных средств. Мэрия города в данном случае лишь участвует в долевом строительстве, по сути, покупая уже готовые квартиры. Собственной стройплощадки у муниципалитета нет.
Закон разрешает частной строительной компании проводить экспертизу в негосударственных учреждениях. Но мэрия проигнорировала эту возможность, предусмотренную Градостроительным кодексом, и необоснованно попыталась применить к частной стройке, финансируемой из собственных средств застройщика, те нормы, которые касаются бюджетного строительства. О противоречивости позиции мэрии говорил и тот факт, что мэр города согласовал надстройку четвертого этажа на основании заключения негосударственной экспертизы. То есть чиновники в одном случае, когда им было выгодно, признали этот документ, а в другом – нет.
Правоту строительного предприятия установило Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. В письме за подписью заместителя директора департамента градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя России Ольги Дашковой четко говорится, что ООО «Дельта» было вправе провести негосударственную экспертизу при строительстве четырехэтажного здания.
Затем, очевидно, не поверив предоставленному строителями письму из Минстроя, КУМИ сделал самостоятельный запрос в это федеральное ведомство. Но к тому времени, когда чиновники мэрии получили аналогичный ответ министерства, которое в очередной раз признало правоту компании «Дельта», стройка уже окончательно вышла из графика. Вот и спрашивается, с какой целью затевалась эта бессмысленная двойная переписка? Либо в КУМИ мэрии работают совершенно некомпетентные сотрудники, которым на каждом шагу требуются консультации Москвы, либо эти сотрудники преднамеренно заволокитили стройку по заданию мэра города Евгения Коростелёва. Второй вариант мне кажется наиболее вероятным.
В конце ноября 2016 года произошло довольно знаковое событие, которое сдвинуло с мёртвой точки проблему финансирования строительства. 23 ноября мэр города Евгений Коростелев в рамках инспекционной поездки по строительным объектам города решил почтить вниманием дома по улице Волочаевской. Что он хотел добиться своим появлением на стройке, которую, по мнению застройщика, сам и заморозил, – для меня лично было большой загадкой.
Как мы помним из сообщения хабаровского интернет-издания DVhab, на стройке господин Коростелёв попал в неожиданную ситуацию, когда его со всех сторон окружили десятки разъярённых строителей. Они «пропарили» биробиджанского градоначальника не хуже, чем в финской сауне. Так или иначе, но «энергетического заряда», который получил Евгений Коростелёв на стройплощадке оказалось достаточно, чтобы к концу ноября перечислить стройфирме заработанные деньги.
Финансирование федеральной программы осуществляется поэтапно, поэтому проблемы с получением очередных денежных траншей возникают на каждом очередном этапе. К примеру, деньги, которые строители могли получить ещё в декабре, КУМИ задержал более чем на месяц. Причём, как только Иван Проходцев подал в мэрию города уведомление на проведение 11 февраля протестного митинга, на счет строительной фирмы «Дельта» незамедлительно поступило 13 млн рублей.
Отдельная тема в этой истории – подключение строящихся объектов к теплосетям, поскольку зимой без тепла на стройке невозможно вести полноценные отделочные работы. Учитывая социальную значимость сооружаемых домов, а также приличное отставание от графика из-за чиновничьих проволочек, руководство МУП «Городские тепловые сети» должно было пойти на встречу строителям и подключить стройку к теплу как можно быстрее. Но директор теплосетей Андраник Авдалян, по-видимому, не для того был назначен мэром Биробиджана Евгением Коростелёвым на свою должность, чтобы оперативно решать хозяйственные вопросы.
В итоге отставание от графиков усилилось еще больше из-за новых проволочек – на сей раз с подключением. Эту проблему мне пришлось изучить детально. Я не буду сейчас обращать внимание читателей на все перипетии во взаимоотношениях стройфирмы «Дельта» с МУП «ГТС». Скажу лишь, что в целях объективности я лично встретился с господином Авдаляном, внимательно выслушал его позицию, изучил все предоставленные им документы. Андраник Самвёлович говорил, что в затяжке сроков подключения виноваты сами строители, которые якобы собственноручно аннулировали первоначальные заявки и запустили процесс заново. Видимо, для пущей убедительности директор МУП «ГТС» заверил меня, что подключение социальных объектов является для него приоритетом, поэтому со своей стороны он сделает всё, чтобы решить вопрос до конца января.
Затем, как мы помним, господин Авдалян опубликовал своё интервью, в котором возложил ответственность за срыв подключения на фирму «Дельта». Вероятно, с его же подачи в городе была распространена информация о том, что дома не готовы к подаче тепла якобы из-за отсутствия крыши. В доказательство этому демонстрировались фотографии строящихся объектов, сделанные, скажем так, фотолюбителем из-за угла. К счастью, проектировщики «Дельты» предоставили мне убедительные доказательства того, что тепловые контуры строящихся объектов были замкнуты задолго до сетований господина Авдаляна в прессе.
Вот, к примеру, датированные 28 декабря фотографии, на которых видно, как строители делают стяжку крышу первого дома.
А вот видео, на котором установка БРУ подаёт бетон на крышу второго здания. Видео сделано 13 января.
То, что на домах отсутствует кровля, это совершенно не значит, что они не готовы к подаче тепла. Главной функцией кровли является отведение атмосферных осадков, но отнюдь не термозащита.
Наконец, истинные намерения господина Авдаляна прояснились буквально на днях. Мне очень хотелось поверить его словам о приоритетности социальных объектов, но в понедельник строительная фирма «Дельта» получила подписанные директором МУП «ГТС» Андраником Авдаляном проекты договоров, в которых указан срок подключения – 4 квартал 2017 года. Этот срок не укладывается даже в рамки федеральной программы, которая должна быть завершена летом. Застройщик попросту не успеет вовремя закончить отделочные и монтажные работы, а также сдать дома мэрии. Вот таким странным образом господин Авдалян заботится о социальных стройках. Интересно знать, объекты, сооруженные другими застройщиками, он тоже подключает годами?
Таким образом, вокруг строительной компании «Дельта» городскими властями сегодня создана крайне нетерпимая атмосфера. В результате систематических проволочек со стороны КУМИ нарушено нормальное финансирование строительства домов по программе расселения граждан из аварийного жилья. Руководство МУП «ГТС» преднамеренно затягивает подключение объектов к теплосетям. Складывается такое впечатление, что муниципалитет под руководством мэра Биробиджана Евгения Коростелёва делает всё, чтобы рейдерским путём «отжать» стройку у фирмы «Дельта», обанкротить и ликвидировать неугодное ему строительное предприятие, на котором трудятся десятки людей. К тому же его, по-видимому, совершенно не интересуют проблемы простых горожан, годами живущих в аварийном жилфонде и мечтающих получить благоустроенное жилье.
Стоит ли удивляться той решимости, с которой трудовой коллектив фирмы «Дельта» собирается выйти на общеобластной протестный митинг 11 февраля. Ведь все участники этой акции будут бороться не только за своё будущее, но и за будущее всего города. По федеральной программе мэр Биробиджана Евгений Коростелёв, кажется, уже «прокатился с ветерком». Не уверен, что город вообще выживет, если подобные «сумасшедшие мотогонки» будут проходить регулярно.
Лично я убеждён, что наш город должен быть избавлен от некомпетентного руководителя. Пора положить конец этому неуправляемому безумию зарвавшихся мотоциклистов!
Мэр Биробиджана Евгений Коростелёв должен уйти в отставку!
Владимир САХАРОВСКИЙ