Восемь месяцев назад в Еврейской автономии была запущена так называемая «мусорная» реформа. Ее основная цель — это наведение порядка в отрасли, ликвидация свалок и предотвращение образования новых, а в перспективе — вовлечение как можно большего числа отходов во вторичное использование. Для этого по всей стране выбрали региональных операторов, ответственных за весь цикл обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО): транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение. В ЕАО по итогам конкурса статус регионального оператора присвоили компании ООО «Дом-Строй», она начала вывозить отходы с 1 июня 2021 года. А другой участник реформы — фирма ООО «Полигон» — построила в Биробиджане в районе старой свалки новый полигон с сортировочной линией. Этот объект заработал только в октябре, спустя четыре месяца после старта работы регоператора. Однако ТКО, собранные «Дом-Строем» со всей области, и по сегодняшний день не размещаются на новом полигоне. Как оказалось, у регионального оператора имеются сомнения относительно законности строительства этого объекта. И, как мы убедились, небезосновательные.
Небольшая предыстория. Ранее в ЕАО был утвержден план мероприятий (дорожная карта) по вводу полигона ТКО в Биробиджане. Согласно дорожной карте, тариф для ООО «Полигон» следовало установить в срок до конца 2020 года, а начать принимать отходы новый полигон должен был в срок с 01.2021 г. по 02.2021 г. На 2 февраля 2021 года также было назначено закрытие старой свалки отходов в областном центре.
Однако, как мы знаем, ни того, ни другого не произошло. Полигон не открылся ни в марте, ни в апреле, а сроки закрытия старой свалки с целью предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации продлили до 1 июня. К этому же дню запланировали старт деятельности регионального оператора. Но и 1 июня новый полигон не заработал. Вместе с тем над городом и областью возникла реальная угроза: старая свалка закрылась навсегда, везти отходы некуда. Тогда на совещании в мэрии города принимают решение выделить региональному оператору временный участок для размещения отходов.

фото: мэрия Биробиджана
В октябре для ООО «Полигон» все-таки утверждают тариф, и он приступает к работе. Однако принимать отходы от регионального оператора он не вправе, поскольку между сторонами не заключен договор. Тут следует отметить, что работа по заключению договора ведется региональным оператором еще с марта 2021 года. Как сообщили в ООО «Дом-Строй», представителям «Полигона» неоднократно направлялись экземпляры договоров, по этому поводу прошло несколько совещаний в мэрии города и в областном правительстве, однако прийти к согласию по условиям договора не удалось. Региональный оператор даже обратился в суд с иском к ООО «Полигон» о понуждении к заключению договора. А представители полигона, в свою очередь, направили в инстанции и правоохранительные органы несколько жалоб на регионального оператора, в том числе из-за использования «Дом-Строем» того самого временно выделенного участка земли…
Теперь же у регионального оператора возникли вопросы не только к условиям договора, но и к самому полигону и сортировочной линии. А точнее — к законности их появления.
Начать следует с того, что полигон расположен в границах города Биробиджана. Рядом находится садовое некоммерческое товарищество «Икуринские сады», а также река Икура. Вместе с тем, статьей 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Скажу больше: в октябре 2021 года на совещании с российским правительством президент Владимир Путин призвал убрать все мусорные полигоны в границах городов.

Президент РФ Владимир Путин на совещании с членами российского правительства. Фото: kremlin.ru
Как вы знаете, наши основные усилия сегодня направлены на снижение объема загрязняющих выбросов и ликвидацию ущерба природе, который местами копился десятилетиями. Кстати говоря, это касается и свалок. Я еще раз прошу максимально ускориться, в ближайшие годы убрать все открытые мусорные полигоны, расположенные в черте российских городов, — сказал Владимир Путин.
Вот те на! Захоронение отходов в границах населенных пунктов – запрещается, глава государства Владимир Путин призывает закрыть полигоны, расположенные в черте городов. При этом в Биробиджане полигон только-только открылся. А вот каким образом открылся – это самое интересное.
Как сообщила мэрия Биробиджана в ответ на запрос редакции «Время Биробиджан@», изначально с ООО «Полигон» по результатам открытого аукциона был заключен договор аренды земельного участка от 26.01.2016 г. для размещения полигона отходов IV-V классов опасности. Срок действия договора с 26.01.2016 г. по 25.01.2021 г. В конце декабря 2020 года этот договор расторгли и заключили новый договор аренды земельного участка (без проведения торгов) от 30.12.2020 в целях размещения полигона по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов.
21.11.2019 года мэрией было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Полигон твердых бытовых отходов IV-V классов опасности (комплекс объектов капитального характера административно-хозяйственной зоны) на основании документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В состав объекта капитального строительства, согласно проектной документации, входят: комплекс объектов капитального характера административно-хозяйственной зоны, административно-бытовой блок, контрольно-пропускной пункт, навес для стоянки бульдозера, навес для топливозаправщика, площадка сортировки ТБО, блок хранения хозяйственно-бытового инвентаря. А разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Единый недвижимый комплекс «Полигон твердых бытовых отходов IV-V классов опасности выдано – внимание – 06.02.2020 года. То есть спустя 2,5 месяца после получения разрешения на строительство. Возможно ли за столь короткий срок соорудить такой масштабный объект как полигон? Да еще вдобавок и различные строения, вроде административно-бытового блока? Конечно же нет, на это требуются годы!
Если же кто-то из наших читателей верит в чудеса, то придется вас расстроить. Полигон начали строить не в конце 2019 года, а еще в 2017 году. В качестве доказательств — снимки со спутника, которые можно найти в открытом доступе.
Получается, полигон и указанные в проектной документации постройки возводились без разрешения на строительство? То есть без документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного кодекса РФ. Это первый момент. Второй момент — почему мэрия Биробиджана не принимала никаких мер? Ведь без разрешения на строительство сам полигон и другие объекты являются самовольными постройками. Но, как сообщает мэрия в ответе уже на другой запрос редакции, требование о сносе самовольных построек и приведению земельного участка в соответствие в адрес руководителя ООО «Полигон» не направлялось.
Попытки задать сотрудникам мэрии по телефону уточняющие вопросы насчет того как «Полигону» удалось возвести объекты за 2,5 месяца — провалились. Корреспондента отправляли из одного кабинета в другой. Да и кто осуществлял строительный надзор за объектом и осуществлялся ли он вообще — тоже пока не ясно.
Озвучить те же самые вопросы представителям ООО «Полигон» у нас тоже пока не получилось. Общаться по телефону заместитель генерального директора ООО «Полигон» Дмитрий Батенков отказался, аргументировав необходимостью личной встречи с корреспондентом. А 7 февраля состоялось судебное заседание по уже упомянутому иску регионального оператора к владельцам полигона. Присутствовавший на заседании корреспондент попросил Дмитрия Батенкова ответить на несколько вопросов после судебного процесса, но по итогам заседания Дмитрий Юрьевич спешно удалился.
Впрочем, позиция ООО «Полигон» по поводу строительства полигона за 2,5 месяца была озвучена в ходе судебного заседания. Запасайтесь попкорном, уважаемые читатели: представитель организации заявил, что разрешение на строительство, полученное в 2019 году, уже не первое, а пятое или шестое. Как вам такое?
По всей видимости, из-за отсутствия вовремя полученного разрешения на строительство вытекают и другие возможные нарушения. Для такого объекта как полигон необходимо наличие санитарно-защитной зоны, которая отделяет территорию объекта от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, и тем самым позволяет уменьшить неблагоприятное воздействие объекта на окружающую среду. Размеры санитарно-защитных зон различны и зависят от вида объекта. Как указано в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для полигона твердых бытовых отходов и мусоросортировочных объектов мощностью до 40 тыс. т/год обязательно наличие санитарно-защитной зоны 500 м. Согласно измерениям по публичной кадастровой карте, санитарно-защитная зона от самого полигона до ближайшего объекта жилой застройки составляет более чем 500 метров. А вот если измерить расстояние от сортировочной линии до ближайшего объекта жилой застройки, то оно составляет 416 метров.

Скриншот с сайта публичной кадастровой карты
Сюда же следует добавить уже ставшую ежегодной для региона проблему затопления. Есть ли гарантия того, что новый полигон не затопит во время обильных дождей? Как указано в ст. 25 Постановления правительства РФ «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», объекты размещения ТКО, расположенные на территориях с высоким уровнем грунтовых вод, должны быть спроектированы и сооружены таким образом, чтобы расстояние от нижнего уровня размещаемых отходов до уровня грунтовых вод составляло не менее 2 метров. Выполняется ли данное требование? Вопрос.
Напомню, что региональный оператор ответственен не только за транспортирование ТКО, а за весь цикл обращения с отходами, в том числе и за его размещение, — говорит генеральный директор ООО «Дом-Строй» Иван Дмитриевич Проходцев. — Как показывает судебная практика, если на полигоне обнаруживаются нарушения, несущие экологический ущерб, то региональный оператор может понести ответственность, вплоть до уголовной. Поэтому прежде чем заключать договор с ООО «Полигон», хотелось бы убедиться, что в дальнейшем у нас не будет проблем. Мы уже писали письма и просили учредителей ООО «Полигон» предоставить нам ряд необходимых документов. Однако получили отказ.
Вот такая вот загадочная история появления полигона в Биробиджане. Более того, по нашим источникам, есть и другие вопросы к строительству полигона. Поэтому продолжение следует…
Ольга Федорова